我國的寬帶接入網(wǎng)發(fā)展還好很快速的，但是普及率仍不是很高，其中有很多原因，但同時也需要通信運營商對寬帶市場作出變化，以解決這些問題。中國寬帶接入網(wǎng)的不慍不火似乎被3G的熱浪淹沒。據(jù)工信部統(tǒng)計顯示，今年上半年，我國累計新增寬帶用戶1060萬戶，寬帶接入網(wǎng)用戶總數(shù)達到9348萬戶。若以13億人口計算，則人均普及率僅為７％左右。而且，寬帶接入網(wǎng)使用大多停留在普通ADSL水平。寬帶的發(fā)展并沒有太多驚艷表現(xiàn)。分析人士指出，電信運營企業(yè)在投入巨資建設3G網(wǎng)絡的同時，勢必會減少其他方面的投入，以實現(xiàn)對成本支出總額的控制。這樣做到底值不值？值得注意的是，寬帶尤其是固定寬帶接入網(wǎng)作為信息化的基礎，必須加快發(fā)展步伐，否則將難以承擔信息化建設之重。

3G下重注致寬帶發(fā)展遭冷落

雖然我國寬帶用戶數(shù)量自2007年起超越了美國一直位居全球首位，而且規(guī)模還將進一步擴大，但是，我國寬帶接入網(wǎng)普及率仍處于較低水平。按家庭普及率來算，中國大陸寬帶家庭普及率僅為21%，排名第43位，遠遠落后于韓國、新加坡等一些信息化程度較高的國家。另外，城市和農(nóng)村寬帶普及率差距十分巨大，在廣大農(nóng)村地區(qū)，寬帶普及率非常低。

我國寬帶用戶的增長較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)用戶凈增1701到8342根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)用戶新增1561.1萬戶，達到6646.4這些數(shù)字上看，說明不了什么問題，但是隨著3G后市場競爭重心轉移，或多或少地分散了電信運營企業(yè)的精力。

相比之下，電信運營企業(yè)對3G發(fā)展給予高度重視，集中力量大規(guī)模建設３Ｇ網(wǎng)絡。統(tǒng)計顯示，截至上半年，三家電信運營企業(yè)共完成3G投資約800億元。但是，目前3G還未為三家電信運營企業(yè)帶來明顯回報。目前３Ｇ用戶的市場占有率極低，專家表示，從投資、百姓需求和用戶體驗看，3G使三家電信運營企業(yè)基本都深陷于無奈之中。相反，寬帶接入網(wǎng)對上半年電信業(yè)務收入增長的拉動作用明顯。

不僅如此，我國寬帶在網(wǎng)速方面仍然非常落后。根據(jù)國際經(jīng)合組織的統(tǒng)計，2007年10月，OECD主要國家的平均網(wǎng)絡下行速率已經(jīng)達到17.4兆，在日本，下行速率甚至已經(jīng)超過90兆，而中國以ADSL為主的網(wǎng)絡接入，大多數(shù)下行速率都不超過４兆。同時，因為是共享帶寬，在高峰時段，速率會更低。盡管運營企業(yè)先后拋出了各自的寬帶升級計劃，但是“光進銅退”進程緩慢。

固定寬帶不應成信息化短板

金融危機下越發(fā)凸顯出信息化價值，而固定寬帶在某種程度上來說，具有不可替代的價值。英國首相布朗近日簽署“數(shù)字英國”計劃，在寬帶方面，實施一項為期三年的國家計劃，到2012年，實現(xiàn)至少2Mbps的寬帶普遍服務，同時國家資助鋪設下一代高速光纖網(wǎng)絡。另據(jù)悉，美國政府打算用72億美元建設農(nóng)村高速互聯(lián)網(wǎng)。

與其他國家相比，我國光纖接入技術起步較晚，光纖到戶的用戶規(guī)模不大。比如，中國電信在海南、上海等省市啟動“城市光網(wǎng)”行動計劃，提速固定寬帶。盡管如此，業(yè)界普遍認為，成本居高不下是影響“光進銅退”發(fā)展的重要原因之一。農(nóng)村寬帶普及率不高也拖累我國整體信息化水平的提高。盡管2002年－2007年，中國的數(shù)字鴻溝縮小了19%，但是城鄉(xiāng)之間的差距顯而易見。

由國家主導推進寬帶發(fā)展

越來越多的專家開始呼吁重視寬帶作為國家信息基礎設施的作用。中國工程院副院長鄔賀銓在《寬帶化發(fā)展與挑戰(zhàn)》的報告中，建議我國政府將寬帶的普及部署作為拉動內需的重要措施之一，由國家主導推進寬帶接入網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。韓國之所以在寬帶普及率上具有優(yōu)勢地位，主要是其人口高度城市化，且獲得政府大力支持的綜合的寬帶普及政策的推出。

日本政府控股的NTT公司，雖然政府只占1/3的股權，但卻堅持要求運營商無論盈利與否一定要實施光纖到戶。據(jù)介紹，此舉并不僅僅是行政命令，政府將承擔在農(nóng)村部署光纖到戶成本的1/3。在歐洲國家，也有政府以投資引導、稅收激勵和貸款貼息等方式促進寬帶接入網(wǎng)絡建設。

鄔賀銓認為，農(nóng)村信息化是一塊有需求、有空白點的地區(qū)，將寬帶接入網(wǎng)絡建設項目列為基礎建設范疇，利于農(nóng)村信息化的發(fā)展。我國政府在拉動內需的政策中，有一項是對家電下鄉(xiāng)給予13%的資金補貼。那么，是否可以對進行農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)建設的電信運營商給予同樣的優(yōu)惠？