WiMAX近年來(lái)一直是通信產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，其對(duì)無(wú)線寬帶接入市場(chǎng)可能產(chǎn)生的影響一直有爭(zhēng)議。而對(duì)于各國(guó)管制機(jī)構(gòu)而言，如何對(duì)WiMAX這類(lèi)新興技術(shù)進(jìn)行管制、如何處理它與現(xiàn)有各種無(wú)線技術(shù)之間的關(guān)系等一系列問(wèn)題也是其必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

從全球的頻率資源來(lái)看，移動(dòng)WiMAX已經(jīng)很難找到一個(gè)全球共用的頻段，但是各國(guó)正在積極為WiMAX尋找可用頻譜，一些國(guó)家已經(jīng)為WiMAX進(jìn)行了許可證的發(fā)放。

從整體來(lái)看，韓國(guó)和美國(guó)市場(chǎng)的管制環(huán)境最為寬松，亞太地區(qū)的國(guó)家也非常積極。韓國(guó)是對(duì)寬帶無(wú)線接入最為積極的國(guó)家，主要是為了推動(dòng)自己的本土技術(shù)WiBRO。韓國(guó)單獨(dú)定義了一個(gè)新的業(yè)務(wù)——WiBro，按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)發(fā)放許可證，將 2.3GHz～2.4GHz頻段規(guī)劃為WiBor業(yè)務(wù)。新加坡將2.3GHz上的50MHz和2.5GHz上的90MHz分配給WiMAX，并進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，將許可證發(fā)放給了三家運(yùn)營(yíng)商和三家ISP。日本目前還沒(méi)有正式發(fā)放WiMAX許可證，不過(guò)日本的兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商以及一些ISP正在進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)，日本頻率非常缺乏，因此還沒(méi)有決定WiMAX的頻段，最有可能的是2.5GHz。2004年6月10日，F(xiàn)CC宣布對(duì)2.5GHz～2.7GHz頻段的使用規(guī)定進(jìn)行修改，對(duì)這一頻段的使用進(jìn)行了重新劃分，并允許WiMAX使用該頻段提供寬帶無(wú)線接入。目前，Sprint和Nextel合并之后的 SprintNextel擁有該頻段80%的頻譜資源，兩家公司向FCC承諾，到2009年8月份之前要在2.5GHz上覆蓋1500萬(wàn)用戶(hù)、10個(gè)城市，SprintNextel已經(jīng)決定將WiMAX作為自己4G網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)之一，計(jì)劃在2008年實(shí)現(xiàn)商用。2005年3月10日美國(guó)FCC再次開(kāi)放 3650MHz～3700MHz頻段供無(wú)線寬帶(包括WiMAX)應(yīng)用。

歐洲大部分國(guó)家已經(jīng)發(fā)放了基于3.5GHz的固定接入系統(tǒng)頻率許可證，并且允許運(yùn)營(yíng)商利用手中的頻譜提供基于WiMAX的固定寬帶無(wú)線接入業(yè)務(wù)。不過(guò)，WiMAX論壇正在爭(zhēng)取允許歐洲各國(guó)在2.5GHz上使用WiMAX技術(shù)。此外，歐洲很多國(guó)家的寬帶接入業(yè)務(wù)都限定在固定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)于移動(dòng)WiMAX的發(fā)展極為不利。不過(guò)，英國(guó)等國(guó)家正在考慮放松這一管制。

WiMAX的監(jiān)管難點(diǎn)主要在移動(dòng)性和VoIP方面。由于802.16e不僅可以在高速移動(dòng)狀態(tài)下提供寬帶接入，還可以提供基于IP的話音業(yè)務(wù)，因此，是否允許運(yùn)營(yíng)商利用WiMAX技術(shù)提供移動(dòng)話音業(yè)務(wù)也將是管制機(jī)構(gòu)必須考慮的重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何處理WiMAX與3G兩大技術(shù)體制之間的關(guān)系。

基于802.16e標(biāo)準(zhǔn)的WiMAX設(shè)備可以在移動(dòng)和游牧狀態(tài)下提供VoIP業(yè)務(wù)，這就對(duì)3G構(gòu)成了直接威脅。但是Vo-WiMAX能否最終實(shí)現(xiàn)很大程度上仍取決于管制機(jī)構(gòu)如何分配頻率，以及WiMAX運(yùn)營(yíng)商是否被允許提供高移動(dòng)性能的話音業(yè)務(wù)。

因?yàn)樵诤芏嗍袌?chǎng)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為3G頻譜支付了高額費(fèi)用，管制機(jī)構(gòu)和政府也從中獲益。而3G市場(chǎng)在全球才剛剛起步，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為在此時(shí)引入與3G類(lèi)似的低成本移動(dòng)數(shù)據(jù)接入技術(shù)會(huì)使他們無(wú)法收回投資。這使管制機(jī)構(gòu)進(jìn)退兩難，必須在保證3G市場(chǎng)成功運(yùn)營(yíng)的同時(shí)引入創(chuàng)新。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，管制機(jī)構(gòu)最有效的限制辦法是控制頻率資源的分配，因?yàn)轭l率越高越不利于移動(dòng)通信的實(shí)現(xiàn)，管制機(jī)構(gòu)可以對(duì)低頻段的頻率資源分配進(jìn)行嚴(yán)格管制，此外管制機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)兩種手段來(lái)限制WiMAX對(duì)3G構(gòu)成威脅:限制特定頻率的移動(dòng)性。

一些國(guó)家的管制機(jī)構(gòu)根據(jù)頻率的不同來(lái)限制是否可以提供移動(dòng)業(yè)務(wù)。目前很多歐洲國(guó)家的 3.5GHz頻段只允許向用戶(hù)提供固定寬帶接入業(yè)務(wù)，不允許提供移動(dòng)業(yè)務(wù)，除非改變頻率許可證規(guī)定。這種管制條件必然會(huì)將無(wú)線業(yè)務(wù)提供商限制在固定市場(chǎng)，而無(wú)法提供與移動(dòng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的寬帶接入服務(wù)。

但是這種限制的前提條件是必須對(duì)移動(dòng)性進(jìn)行定義。一些管制機(jī)構(gòu)根據(jù)ITU- RM.1034-1建議中的規(guī)定對(duì)移動(dòng)性進(jìn)行定義，以便確定在某個(gè)頻率上是否允許提供移動(dòng)業(yè)務(wù)。該建議對(duì)移動(dòng)性進(jìn)行了劃分:固定為0公里/小時(shí);步行為 10公里/小時(shí)以上;車(chē)速為100公里/小時(shí)以上;高速車(chē)速為500公里/小時(shí)以上。一些國(guó)家將WiMAX等無(wú)線寬帶技術(shù)限制在固定和步行的速度，這樣可以有效限制WiMAX提供商在高速狀態(tài)下提供話音業(yè)務(wù)。

此外，管制機(jī)構(gòu)還可以從蜂窩切換的角度來(lái)定義移動(dòng)性，例如瑞典在3.4GHz～3.6GHz頻段上只能提供固定無(wú)線接入，只允許在同一蜂窩內(nèi)的移動(dòng)性，蜂窩之間的無(wú)縫切換是不被允許的。

限制提供業(yè)務(wù)類(lèi)型。

管制機(jī)構(gòu)還可以在許可證條件中要求運(yùn)營(yíng)商不能提供話音業(yè)務(wù)，只可以提供寬帶數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)。例如，中國(guó)臺(tái)灣、捷克共和國(guó)都只允許提供數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)，不允許提供基于WiMAX的VoIP話音業(yè)務(wù)。

這種做法可以最大限度地保護(hù)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，但同時(shí)這種限制也有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放這一管制目標(biāo)，因?yàn)楹芏鄧?guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手培育新業(yè)務(wù)(如VoIP)，以便刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，VoIP的出現(xiàn)已經(jīng)大大降低了PSTN話音業(yè)務(wù)的價(jià)格，歐盟管制工作組已經(jīng)明確表示，要通過(guò)培育VoIP來(lái)對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行革新，刺激競(jìng)爭(zhēng)。但是一旦VoIP開(kāi)始蠶食移動(dòng)市場(chǎng)時(shí)，又會(huì)損害傳統(tǒng)電信行業(yè)的利益，管制機(jī)構(gòu)必須慎重考慮如何平衡兩者之間的關(guān)系。

在我國(guó)WiMAX可以使用的頻段目前只有3.5GHz固定無(wú)線接入頻段，但由于目前 WiMAX設(shè)備還不能入網(wǎng)，因此在這個(gè)頻段上只能進(jìn)行試驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)而言，對(duì)WiMAX的監(jiān)管最大的困難主要集中在尋找可用頻譜和處理與3G發(fā)展之間的關(guān)系這兩個(gè)方面。對(duì)于固定WiMAX而言，現(xiàn)有3.5GHz不足以滿足運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模建網(wǎng)的需求，因此需要增加頻率資源。移動(dòng)WiMAX的可用頻率比固定 WiMAX更為困難，頻率資源的分配將直接影響移動(dòng)WiMAX在中國(guó)市場(chǎng)的前景。因此，應(yīng)盡早研究對(duì)寬帶無(wú)線接入業(yè)務(wù)的頻率規(guī)劃和頻譜共用等問(wèn)題。

移動(dòng)WiMAX與3G是互補(bǔ)關(guān)系，不存在直接競(jìng)爭(zhēng)，但從移動(dòng)WiMAX的商用時(shí)間及相對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力來(lái)看，移動(dòng)WiMAX介于3G增強(qiáng)型技術(shù)HSDPA/1xEV-DOA版本和E3G之間，目標(biāo)市場(chǎng)極為相似，而且中國(guó)3G許可證未發(fā)，市場(chǎng)格局不確定，因此在3G市場(chǎng)啟動(dòng)之前，移動(dòng)WiMAX許可證不宜發(fā)放。移動(dòng)WiMAX可以在3G市場(chǎng)啟動(dòng)并有一定規(guī)模之后，作為3G網(wǎng)絡(luò)的一種補(bǔ)充技術(shù)引入進(jìn)來(lái)，尤其是在大中城市地區(qū)提高運(yùn)營(yíng)商提供移動(dòng)寬帶接入業(yè)務(wù)的能力。